2022年9月，开云kaiyun官网入口启动强化项目监督专项工作，印发《强化项目监督工作的指导方案》（以下简称《指导方案》），召开覆盖到项目一线的全集团动员会，对强化项目监督专项工作第一阶段任务作出全面部署。一年来，在集团党委领导下，集团纪委高度重视强化项目监督工作，公司纪委副书记在集团项目党建现场推进会上系统宣贯，将强化项目监督工作列为授课、调研必讲内容，实地督导4家集团联系点建设情况，解剖麻雀、以点带面，推动集团和二级单位291个联系点规范建设运行。集团所属各层级、各单位以及各联系点按照要求和部署，以“两落实两强化”“两融合两提升”为目标，以强化项目党组织功能、规范项目权力运行为主线，以项目“关键少数、关键事项、关键环节”为重点，以“六大措施”为抓手，层层压实责任，细化推进落实，涌现出很多可圈可点、值得学习借鉴的好经验、好做法，为较好完成第一阶段目标任务、推动第二阶段工作开展奠定了坚实基础。

　　一、注重统筹推进，强化体系建设，压实各级责任

　　建筑企业基层项目的根基作用决定了强化项目监督不是某一层面、某一领域、某一时期的工作，而是全层级、全领域、全周期的“系统工程”，也是各级“一把手”工程，必须统筹推进、系统性推进、全级次推进。

　　明确目标任务，注重统筹推进。强化项目监督的主要目的就是建立健全基层项目的管理体系和监督体系，以高质量监督促进项目提质增效。如总承包分公司（融合业务部）紧盯一个目标，借助“三书一单”推动项目管理有机融入责任体系，即紧盯“以强化项目监督促进项目管理提升”目标任务，与参建单位签订廉政协议书，打通项目层面跨法人监督障碍，确保集团利益最大化；同各项目签订党风廉政建设监督责任书、强化项目监督责任书，并要求向下延伸，压实监督责任；围绕年度目标、节点任务和专项监督工作要求，每季度下发监督任务清单，细化责任要求，强化项目建管意识。如二公局在开展强化项目监督过程中，探索运行“126”工作法，即紧盯一个目标，突出两个抓手，落实六项措施：紧盯“推动高质量发展在项目落实落地、以高质量监督助推项目提质增效稳增长”这一目标任务，以“党建+”活动和项目全经营周期管理为抓手，有效落实强化项目监督六项措施，推动了党内监督与业务监督深入融合，推动了项目管理体系与监督体系深入融合。

　　搭建顶层架构，强化体系建设。完善的体系和合理的架构是做好强化项目监督工作的基础。如上航局秉承“三级联动”工作体系和工作思路，总部层面从重要和重大工程、重点和难点项目、主业和主力单位、廉建和共建需要等4个维度综合考虑，选定了4家单位和7个项目作为联系点，并指导各单位分别建立各自工作联系点，推动项目监督全级次覆盖。各单位层面党组织书记亲自抓落实，对照重点任务清单内容逐一研究，逐项布置，纪检组织牵头督促工作落实，主动发挥作用制定本单位具体方案，积极协调相关部门在本业务条线推进项目监督工作，指导和督促联系点项目制定切实可行的工作举措。基层项目层面严格落实各项要求，结合自身实际，制定了具体举措。如中交城投为确保专项工作扎实有序推进，根据“总部—事业部—项目公司”三级管理模式，建立定期自查、定期报告、不定期抽查工作机制。督促项目公司对照项目监督清单定期开展自查并向事业部汇报，事业部党工委对所属项目公司进行排查、汇总上报至总部，总部相关部门不定期对各项目开展抽查，确保专项工作稳步扎实推进。

　　细化工作清单，压实各级责任。集团在《指导方案》中明确指出公司总部、二三级公司、基层项目各个层级的管理责任和任务要求，建立“集团统一指导、各二三级单位推动实施、各项目部有效执行”的责任体系。各单位在落实过程中，能够结合实际、细化清单、压实责任、有效推进。如一公局以“三项管理清单、三项监督清单”为抓手，明晰全过程管理要求及各层级项目监督责任。“三项管理”清单，即将监督清单、问题清单、整改清单贯穿项目监督管理全过程，形成自查自纠—发现问题—整改完善的闭环管理。“三项监督”清单，即通过业务监督清单、项目书记监督清单、纪检监督员监督清单明确各层级监督责任，健全完善项目监督体系，推进各级总部和项目监督责任落实落细。如二航局围绕“六个聚焦”，结合实际制定印发了《中交二航局强化项目监督工作的实施方案》，细化了项目监督25个方面举措，明确了责任部门和完成时限。同时组织总部各部门结合项目全周期管理要求，重点围绕项目经济效益、风险防控等关键环节，制定印发了《中交二航局强化项目监督工作内容清单》，涉及项目党建、党风廉政建设、分包管理、物资设备管理、安全质量环保管理等“16个关注”、118项内容，让项目监督可量化、可溯源、有依据。

　　二、注重抓牢关键，强化执行力度，落实各项措施

　　《指导方案》重点安排部署了六项工作，其中前五项是关键措施和执行抓手。各单位在落实过程中，能够抓住关键，有的放矢，推动强化项目监督工作走深走实。

　　在强化基层党组织建设方面持续发力，整体功能进一步有效发挥。如轨道交通分公司牢固树立“项目管理是立身之本”“项目管理水平定胜负”的重要思想，结合项目体量大、战线长、参建单位多等实际，依托集约穿透管理理念，形成“低成本竞争、高水平履约、高质量发展”的经营战略，制定“公司党委管总、参建单位党委主建、项目党组织主战”的项目党建工作思路，聚焦“基层组织、基础工作、基本能力”建设，积极探索基层党组织建设与生产经营深度融合，指导项目党组织紧紧围绕生产经营中心任务发挥战斗堡垒作用。鼓励和督促项目党组织开展“建岗创优”和“创先争优”活动，党员干部主动“亮身份、亮职责、亮承诺”，团结职工群众攻坚克难建设优质项目，积极宣传树立品牌形象。如国际分公司坚持“业务发展到哪里，党组织就跟进建设到哪里”的原则，进一步完善海外基层党组织和党员的分级分类管理体系；积极推动国别党工委试点工作取得实效，创新境外联合党支部协同实践。强化支部书记作为党建第一责任人的工作职责，提高党支部书记的履职能力，加强支部书记抓党建述职述评，推动“一岗双责”落到实处。

　　在强化项目综合监督效能方面持续发力，各类监督载体进一步贯通协同。如中国港湾针对海外监督“点多面广、监督难度大、监督成本高”三大特点和“链条更长、监督对象更广、监督任务更重”三大挑战，统筹海外“党建、纪检、审计、合规”，建立稳固有效的“四位一体”廉洁合规体系，同时进一步明确各专责专业监督部门的监督职责和任务分工，完善专责监督之间、专责监督与专业监督之间横向联动工作机制，构建起纪检、巡察、审计、财务、合规等管理职能联动的一体化监督格局。如中国路桥建立了与合作单位联合开展项目监督的模式。与中交建筑就格鲁吉亚E60项目联合监督进行调研，就项目存在的问题充分沟通，明确了后期联合监督的重点，就廉洁共建达成一致，通过联合监督，协助中交建筑核查项目相关问题；与二公局开展境外项目廉洁共建活动，签订了《境外项目廉洁共建协议》，按照“目标同向、合力共为，资源共享、信息互通，联防联控、协同高效”的原则，共同开展廉洁教育，共同强化项目监督，协同查处违纪行为，护航境外业务行稳致远。

　　在构建廉洁风险防控体系方面持续发力，项目廉洁“防火墙”进一步筑牢。如三航局180多家在建项目均编制了《项目廉洁风险防控工作手册》，并结合项目实际情况，针对廉洁风险点、防控措施等对《手册》进行了修订完善，实现了2.0版进阶。个别项目新增了符合项目实际的《廉洁风险管理流程图》，言简意赅地反映出各流程环节中存在的风险点、具体表现形式与权力制衡管控要点，指导性更强。个别项目创新监督方式，开展“码”上监督活动，在办公区、工区驻地宿舍区域覆盖监督海报，海报登有举报投诉二维码、电话、邮箱等信息，监督渠道更加畅通便捷。如中交投资从“点”上查风险，紧盯项目投资、物资采购、工程招投标、选人用人、安全环保等重点领域和关键环节，全面筛查岗位廉洁风险；从“线”上抓管控，选定房地产板块、高速公路板块等6个条线率先制定《廉洁风险防控手册》模板，推动39家所属单位根据业务板块，差异化编制完成《廉洁风险防控手册》；从“面”上求实效，以系统观念发力廉洁风险防控，通过会议宣讲、日常提醒、纪检监督员检查、推动制度查漏补缺等形式，把廉洁宣教和警示教育贯穿廉洁风险防控工作全过程，提升了防控效果。

　　在强化项目行权监督制约方面持续发力，“关键少数”规范履职用权意识进一步提升。如一航局严格执行《中交一航局关于禁止与干部亲属所办企业发生业务往来的暂行规定》，开展禁止与干部亲属、特定关系人所办企业发生业务往来自查自纠，公司领导、中层干部带头深入自查，各部门、各项目部物资采购、设备租赁、工程分包、结算支付、征地拆迁、后勤采购等敏感关键岗位人员全面自查；严格落实《领导干部任职和公务活动回避及劳务派遣用工管理专项检查工作的通知》，开展项目任职回避自查自纠工作，营造风清气正的项目发展环境。如机电局印发《廉洁谈话实施细则》，明确谈话要求及形式，统一谈话记录表；编制《项目党组织书记/项目经理任前谈话指导手册》，突出对项目“一把手”的监督制约，强化对关键岗位监督。2023年上半年，局党委书记、纪委书记对所属单位“一把手”开展监督谈话11人次、与基层项目领导班子谈话33人次，各单位临时党委书记、纪委书记对各项目班子成员开展监督谈话108人次。如三公局持续从严强化对年轻干部的监督，完善师带徒工作机制，明确导师在传帮带中的具体任务，传承企业文化、管理思想及优良传统，对291名新员工开展师徒结对工作，完成32对“优秀师徒对子”的评选表彰；高度重视干部全周期管理理念，对各单位新提拔人员，认真听取各方面意见，严格要求公示期不少于5个工作日，发现问题的必查，影响使用的不予上会。

　　在一体推进“三不腐”方面持续发力，项目良好政治生态进一步养成。如三公局坚持“四个从严”，一体推进“三不腐”。坚持执纪问责尺度从严，对近两年安全事故中涉嫌违规违纪的党员领导干部进行严肃追责问责。坚持合作单位管控从严，加快构建“黑名单”监督管理体系，提高合作单位违规违纪违法成本。坚持专项监督整治从严，同步开展私刻公章、设备车辆租赁和分包商供应商选用3个专项排查整治，扣回超标准结算金额1.32万元，其他扣回金额20.32万元。坚持廉洁文化建设从严，持续推动廉洁文化建设，多措并举打造廉洁文化矩阵。如中交产投加大执纪问责，强化震慑作用。核查处置内部审计发现的问题线索2件，组织处理中层干部1名。落实集团黑名单管理制度，将黑名单管理要求纳入对施工总包单位的考核，斩断利益交换输送的链条，所属光伏公司党支部制定了供应商“白名单”。开展任前廉洁从业提醒谈话17人次，组织家风建设“四个一”主题活动，各级党组织讲授廉洁从业党课8次，积极营造干事创业、廉洁从业的良好氛围。

　　三、注重点面结合，强化示范引领，推动全面落地

　　强化项目监督要坚持“点面结合、以点带面”的理念来推进，通过树典型、树榜样，传做法、传经验，引领带动公司各层级做实做细项目监督工作，推动高质量项目监督全面落地。

　　第一阶段选取的集团和二级单位291个联系点，切实发挥了示范引领作用。二级单位层面，如中交建筑，2023年5至6月，成立三个检查组，围绕项目党组织建设情况、对项目行使权力的监督制约、廉洁风险防控工作开展情况、生产经营基本情况等4个方面19条重点检查事项，对所属17个联系点开展检查督导。召开了强化项目监督工作现场交流会，对检查发现的4个方面31个问题进行了通报，选取代表性项目作了经验交流，有力深化了各级领导干部对强化项目监督工作的认识，助推强化项目监督工作取得实效。三级单位层面，如广航局三公司，制定《项目管理专项督导活动方案》，由公司领导班子点对点对在建项目开展全覆盖式专项督导提升活动，共提出问题及建议208项，目前均已整改完毕。同时，注重制度执行落实，以《开云kaiyun官网入口基建施工板块工程承包类项目项目经理部管理制度范本》要求的49项制度作为参照，指导项目部补充完善管理制度，并将该项工作作为项目前期重点监督内容。项目部层面，如四航局会展西过江隧道项目，细化制定了6项强化项目监督工作权力清单、20项工程项目廉政风险排查防控制度清单、10项目总职权目录，探索构建了“1+3+6”廉洁合规体系（贯穿“1条主线”、突出“3项重点”、完善“6项机制”），高标准推进项目监督工作。同时发挥纪检监督员末梢监督作用，促进项目降本增效，综合利用车陂隧道项目临建、人员、周转材等现有资源，节约成本约1.75亿元。

　　四、注重监督实效，强化问题整改，健全长效机制

　　强化项目监督工作要出效果、见真章，就要通过找准抓手来提升效能，通过督促检查来发现问题，通过问题整改来健全机制，实现项目管理的阶段性螺旋式上升。多家单位在开展强化项目监督的过程中，找准了监督抓手，加大了督促力度，既保持发现问题的水平，也持续强化解决问题的能力，建立健全长效机制。

　　找准监督抓手，注重监督实效。如振华重工通过上下联动、横向互动，提升监督质效。南通分公司在新加坡PSA大士码头自动化轨道吊项目中，构建项目纪检监督、审计监督、财务监督、基层党组织监督、职能部门监督、民主监督、工会监督、舆论监督“八位一体”大监督体系，建立关键环节全链条式的监督督办机制，并定期召开“大监督”联席会；振华海服党委和纪委联合人事、运营、财务、法务等部门，不定期对项目工作进行督导检查，强化了对权力较集中、资金较密集的“关键岗位”和“敏感岗位”的监督管理。如中交疏浚总部建立挂牌督办机制，对进度落后的项目进行动态跟踪、督办；编制月度运营分析报告，分析存在的主要问题及面临的困难；在重点项目深入开展全面风险管理工作，指导相关项目公司、项目部开展全面风险识别、评估、监控和应对工作；对PPP项目开展合同、合规、全面风险管理督导检查，指导项目公司进一步提升管理水平；开展合规管理体系有效性评价自评工作，对投标、投资、合同等重点领域合规要求落实等情况开展自我评价，并组织全员签订合规申明，有效提升全员合规自觉性。

　　精准发现问题，彻底整改不足。如天航局组织各单位及所属各项目对照《监督清单》内容逐条逐项开展项目监督自查自纠，认真查摆各项目存在的实际问题和薄弱环节，切实将监督工作与项目生产经营、内控管理等实际工作有机融合。在自查自纠阶段，组织194个所属项目查摆出共性问题和薄弱环节59项，涉及项目党建、车辆管理、项目建设、装备管理、物资采购、安全环保等32类问题，严格督促各项目制定整改措施、明确整改期限和责任人，及时有效完成整改任务。如中交路建将联系点项目存在问题的整改建议发送至所在单位，要求其所属项目全面排查整改相关问题。截至2023年6月底，公司11个职能部门先后对8个联系点项目进行监督检查，第一阶段督查工作已经完成，共发现问题167项，其中141项已立行立改，26项正在督促整改中。

　　及时堵塞漏洞，健全长效机制。如信科集团，2022年纪委办联合供应链管理部开展招标采购工作专项检查，自查检查发现问题140余项，全部督促完成整改，并对多发易发问题予以通报，进一步规范采购管理。如水规院，根据查摆出来的问题，一方面修订完善《分包采购管理控制程序》《分包采购合同管理规定》《供方管理规定》《招标管理规定》等制度，制定负面问题清单，形成更为全面、规范和明确的管理体系，并强化宣贯执行。同时，项目部根据公司管理体系和相关要求，完成了《项目部印章管理制度》等6项办法制定和《项目管理策划书》等9项文件编制，做到工作有计划、管理有依据；并对项目部各岗位职责和安全生产责任进行分解细化，明确职责清单，进一步完善项目部的管理体系，健全长效机制。

　　集团近期召开了高质量项目管理推进会，明确提出“向项目要发展质量、向项目要发展效益”。公司党委书记、董事长王彤宙在警示教育大会上对推进高质量项目管理和强化项目监督工作进行了再部署再推进，要求集团上下必须进一步深化认识、强化执行、抓好落实。下一步，重点要做好“四个持续”。一是持续提升思想认识，更高站位推进监督工作。强化高质量项目管理和项目监督，是贯彻落实习近平总书记关于建设优质工程、绿色工程、廉洁工程重要指示批示精神的行动举措，既是重要政治任务，也是发展核心基石，是必须要啃下的“硬骨头”、上好的“必修课”。公司上下要全面落实好高质量项目管理和强化项目监督各项要求，坚持管理重心下沉、监督重心下沉，做到一切工作到项目，坚决守护好公司高质量发展的源头活水。二是持续压实各级责任，更高效率履行各自职责。要持续压实公司总部、二三级公司和基层项目各层级的责任，细化责任清单，确保各层级有各层级的抓手和着力点，清楚各自在强化项目监督工作中应该做什么（目标和措施），应该怎么做（方法和路径），确保有的放矢，精准到位。三是持续强化督导督促，更高标准落实监督措施。要按照高质量项目管理的要求，加强对强化项目监督各项措施的督促落实，促进项目监督工作更加精准有效，同时针对发现的问题，加强整改落实和跟踪问效，以更高标准推动项目监督各项措施扎实落地。四是持续开展总结评估，更高水平提升整体效能。开展对强化项目监督第一阶段工作的总结评估，深化调研研究，选典型“解剖麻雀”，提炼经验做法，加强示范引导，带动整体水平提升。