中国港湾是集团公司重要的海外发展平台，主要业务和监督重点均集中在海外。为做好海外监督工作，中国港湾认真贯彻落实上级有关境外监督管理要求，扎实做好境外廉洁风险形势分析研判，聚焦“监督力量整合”和“监督质效提升”，努力在监督方式、保障机制等方面探索创新。
一、把握“3”个现状，理清监督难点
中国港湾纪委立足平台公司特点，结合近些年的监督管理实践，总结把握境外监督的问题现状和主要难点，并以问题为切入点，不断改进工作方法，努力提升监督质效。总体来看，境外存在政治氛围“薄弱”、机构“分散”、人员“流动”性大的3个主要特点，受此“弱、散、动”特征影响，加之时间、空间阻隔和外事规定限制，境外监督的链条更长、对象更广、任务更重，成本高、困难大。基于这一特点和现状，我们认为，单靠纪检监督的力量很难做到有效监督、全面监督，必须大力整合多种监督力量，形成监督合力，以此提升海外监督的质效和权威。
二、构建“1”套体系，聚合监督力量
为强化境外监督合力，中国港湾根据集团“四位一体”境外监督模式，结合自身实际，统筹“纪检巡察、财务审计、合规”监督力量，同时增加“监督员监督”和“自我监督”，形成“4+2”的海外廉洁风险监督防控体系。2022年6月制订发布了《中国港湾构建海外廉洁风险监督防控体系推进工作方案》和《任务分工》，明确了各监督主体（部门）的职责任务和工作协同机制，为推动监督资源整合，形成境外监督合力迈出了关键性一步。
三、强化“3”项机制，激发监督合力
（一）强化纪委统筹机制
一是突出纪委专责监督职能。在公司总部层面，成立反腐败协调小组，纪委书记担任组长，统筹资源调配、组织实施、成果应用等，牵头协调党群、纪检、巡察、审计、财务、合规、监督员等监督主体行动，逐步构建做实“在公司党委领导下，由纪委统筹协调、多种监督主体紧密协同、信息交流、成果共享、全方位的大监督体系”。公司纪委的统筹指挥，为有序开展境外监督、落实“4+2”的境外监督体系提供了前提保障。
二是打造联合监督运行平台。充分依托公司反腐败工作协调小组，每半年组织召开一次联席会议，各成员部门聚焦境外监督任务，排查分管领域的问题线索，研判形势，评估风险，分析原因，查找漏洞，提出建议。这一方式，有效打破了部门墙壁，通过计划共研、过程共商、问题共治、成果共享，实现了公司总部层面监督力量的横向整合，有效提升了海外监督质效。同时实现了政治监督、经济监督和业务监督一体发力，对境外监督的力度和效果显著增强。
三是完善一线监督组织架构。针对公司境外机构没有设置专责纪检工作机构的情况，以灵活的形式推进设立境外区域监督组织，强化境外一线监督抓手。当前已选定2家境外区域机构，建立由区域党组织书记、专职纪检监督员、审计专员为一体的监督组，打造形成公司总部纪委—境外区域机构监督组-所属办事处/项目部专兼职纪检监督员“两级一层”的纵向贯通的监督体系。这一监督架构有效弥补了境外一线监督组织缺失、监督力量薄弱的突出问题，有效延伸和巩固了监督触角。
（二）建立内部联动机制
一是建立专责监督部门内部协调机制。发布《中国港湾专责监督联动实施办法》，专责监督部门之间按照“三统一”原则，即统一工作计划、统一调配资源、统一工作标准，协同开展工作。如公司纪委统筹协调巡察和审计工作，在对同一单位巡察和审计时，境外机构只需报送一套检查资料，巡察组和审计组共享共用，双方同频交流、相互启发，更快、更准地研判问题，结论更加全面、客观公正，整改和处理意见更具针对性和可操作性，共同督促整改，促进问题彻底解决。这一模式集中了政治监督和经济监督优势，大大提升了监督质效，也实实在在减轻了境外机构负担。
二是建立专责监督与专业监督协调联动机制。发布《中国港湾横向监督联动实施办法》，专责监督与专业监督部门之间按照“三互为”原则，即在监督工作中互为补充、互为基础、互为支撑，协同开展工作。由于境外监督特点，境外问题线索核查是一项重难点工作，单一的函询或在线谈话有时难以彻底摸清问题，尤其是一些经济问题、作风问题、业务问题相互交织的问题线索，针对这一情况，公司纪委抽调纪委办、审计部、财务部的业务骨干成立核查组，赴境外一线开展现场联合调查。在联合核查中，纪检人员侧重对相关人员的访谈调查，财务、审计人员侧重对业务实情的调查，在现场及时交流沟通信息，彼此互为基础、互为支撑、互为印证，充分发挥了不同监督责任主体的专业优势和特长，大幅提高了核查效率和质量。
（三）建立外部协调机制
一是强化与集团沟通协调。各专责、专业监督部门与集团对口部门加强沟通联系，吃透把准政策要求，通过协同工作计划、加强过程沟通、做好结果反馈等形式，推进监督管理工作上下贯通，促进监督防控体系高效运转。
二是建立与分包局院的沟通协作。依托总包单位（港湾公司）与分包单位的合作关系，按照“共商、共监、共享”原则，共同商议海外廉洁风险监督防控计划和实施方式，共同开展监督防控工作，联动开展廉洁宣教、腐败治理、案件核查、合规管理等，共同分享监督整改和成果应用情况，大力推进境外监督链条向基层、外围延伸。目前该项机制尚在探索之中，有待进一步实践完善。
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来源：中国港湾纪委
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