二公局党风廉政建设和反腐败工作始终坚持事前预防、事中监督和事后问责并重，从严执纪、制度约束和思想教育同步的原则一体推进。在事前预防方面，将廉洁风险防控作为从源头上预防腐败的重要举措，以“三个三”为路径，逐步构建起覆盖全级次、全领域的廉洁风险防控立体网络。
一、理念先行，立足“三个层面”统筹部署
二公局纪委坚持“全周期管理”理念，在三个层面统筹部署廉洁风险防控工作。在两级班子层面，将廉洁风险防控作为“一把手”工程，压紧压实两级班子的主体责任和“第一责任人”职责，督促班子成员切实履行好“一岗双责”，做好分管业务的廉洁风险防控工作。在两级总部层面，坚持“抓业务必须抓监督”，将廉洁风险防控深度嵌入各部门、各职能业务流程中，同安排、同部署、同检查、同落实，形成以责任为点、以程序为线、以制度为网的廉洁风险防控工作格局。在基层项目层面，运用“全周期管理”方式，在项目筹建初期，就将廉洁风险防控体系纳入项目策划中，成立机构，明确职责，制定措施，为开展“全周期”防控奠定基础；在施工生产中，注重将廉洁风险防控与各项管理措施有效结合、同步运转、靶向纠治，保障项目生产经营平稳运行；在项目收尾阶段，及时分析廉洁风险防控的经验和不足，复盘总结，为后续做好廉洁风险防控提供借鉴参考。
二、找准抓手，围绕“三个步骤”依次开展
二公局纪委按照“三步走”的思路由点到面、由浅入深开展廉洁风险防控工作。一是试点先行，在《廉洁风险防控工作手册》方面，局纪委于2013年就编制了《项目廉洁风险防控手册》，在部分局属单位和项目先行先试，取得了初步成效。在联系点建设上，局纪委将重大项目、品牌工程设为联系点，发挥示范引领作用。如川藏铁路5标项目，在设为集团廉洁风险防控工作联系点后，会同各分部推出“五联共建”措施，切实把廉洁风险防控工作融入到项目管理各层面、嵌入到业务流程各环节，有效提升了项目廉洁风险防控工作水平。二是总结提升，在前期试点基础上，我们总结出“三个全覆盖”的经验：责任上全覆盖，将廉洁风险防控要求纳入到主体责任、监督责任、一岗双责以及各岗位职责中，作为职责“必备要素”；业务上全覆盖，将廉洁风险防控与职能业务紧密结合，作为业务工作“必备内容”；层级上全覆盖，将廉洁风险防控覆盖至局总部、局属单位总部、项目部直至作业班组全层级，作为各层级“必备文件”。三是全面推广，2022年，按照集团纪委最新要求，结合先行试点经验，围绕“278”，我们以自上而下和自下而上相结合的方式，组织编制了覆盖局和局属单位两级总部、项目部三个层面的《廉洁风险防控工作手册》，在2023年局党风廉政建设和反腐败工作会议上发布，并将其视同“施工作业指导书”，进行全面推广应用。目前局总部和局属单位总部覆盖率都已达100%，局500余个项目覆盖率已达94.8%。联系点建设上，局属各单位也按照先行先试、以点带面的思路，不断总结经验、树立样板，带动廉洁风险防控工作整体水平跃升。
三、强化落实，做到“三个融合”深入推进
二公局纪委在开展廉洁风险防控工作过程中，主动与业务监督相融合、与强化项目监督相融合、与纪检监督员监督相融合，深入推进，一体发力。
一是与业务监督相融合。我们始终坚持“业务监督是各项监督工作第一环”的理念，将廉洁风险防控深深根植于具体业务中，以业务为依托，认真识别风险隐患，提出对策措施，督促各项业务规范、合理、有序运行。重点从三个方面入手，一是找得准，各项业务中的廉洁风险点是管理中的消极因素，要想找得准，必须合力而为。局在识别廉洁风险点过程中，既通过业务部门主动找、纪检审计等部门帮助找等顺向查找，还通过案件查办、巡视巡察反馈等逆向查找方式全面排查廉洁风险点，确保找得准。二是分得清，廉洁风险的分析与诊断不仅仅是评定风险级别，而是系统研究廉洁风险的产生根源、影响因素与演化规律，将风险意识与风险状态相结合，以此作为廉洁风险防控的认知基础。局在评定廉洁风险等级时，紧密结合业务工作的重要性和风险发生的频率和危害程度，划定风险等级，同时深入分析风险的产生根源和演进状态，为制定防控措施奠定基础。三是防得住，不同类型的风险往往对应着不同的防控措施，不能一概而论、等量齐观。局纪委针对岗位职责、业务流程和运行机制等方面的廉洁风险，制定了具体的、有针对性的措施，取得了立竿见影的效果；而对于思想道德和思维认知层面存在的腐败诱因，则注重系统性学习和日常教育，在持续努力中不断取得成效。
二是与强化项目监督相融合。廉洁风险防控作为强化项目监督的一项重要措施，要重点聚焦权力运行的监督制约，健全防控体系。二公局纪委通过“三个穿透”，推进廉洁风险防控和强化项目监督相得益彰、互促提升。一是体系穿透，全面“建屏障”。按照“将管理要求和管理体系穿透至基层一线”的要求，将廉洁风险防控体系层层穿透至各层级，构建起横向覆盖各业务领域、纵向嵌入各管理层级的立体化防控矩阵，防控体系也由单一流程管控升级为流程和角色双向管控的矩阵式防控体系。二是监督穿透，全力“排雷区”。做实做细由局纪委统一指导、局属单位纪委组织实施、基层纪检委员、纪检监督员积极参与的“1+1+N”监督模式，结合强化项目监督任务清单，全力开展廉洁风险“扫雷行动”，逐一扫除机制运行存在的问题和管理流程上的盲点断点，优化升级防控手段和监督措施。三是防控穿透，全员“见长效”。按照“责任落实到岗、风险防控到岗、制度执行到岗”的原则，结合岗位风险，全员制定针对性、可操作性和实用性较强的防控措施，建立长效机制，持续完善基层项目管理体系和监督体系，推动基层项目高质量发展。
三是与纪检监督员监督相融合。廉洁风险防控是纪检监督员开展监督工作的重要着力点。局两级总部和各项目纪检监督员结合实际情况，将廉洁风险点纳入监督检查清单，对照本层级《廉洁风险防控工作手册》所明确的防控措施进行检查，特别是针对“三重一大”决策制度执行、招标投标、选人用人、物资采购、设备租赁、废旧资产处置等关键领域和敏感环节，加强廉洁风险防控工作力度，对于存在的管理盲区和空白点，督促完善制度体系和运行机制。同时通过监督检查，动态更新《廉洁风险防控工作手册》内容，确保其更适用、更具有针对性，切实发挥源头预防作用。
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来源：二公局纪委
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